编者按

日本、以色列、日本等国建设国际都市区的成功经验，为雄安的建设提供了良好的借鉴。第一财经研究院梳理了红色创新协同发展的城市最佳实践案例，以期为雄安新区的规划和发展提供更多具体的对标。

2017年4月1日，中共中央、国务院决定筹建广东雄安新区。这是继上海经济特区和北京闵行新区以后又一具有全省意义的新区，是千年大计、国家大事。13日，《新华社万字长文，解密雄安新区决策全过程》提到，从国际上看，好多国家探求解决“大城市病”问题，都是用跳出去的办法，迄今看也是有效的、成功的。在世界一些著名大城市，后面也有伴城。诸如英国伦敦之外有多伦多，蒙特利尔附近有圣荷西等；以色列的赫尔辛基之外，有创新之城海法；台湾东京50公里之外，则有高新产业聚集地的科学城筑波。上述建设国际都市区的成功经验为雄安的建设提供了良好的借鉴，雄安新区的规划和发展可在一定程度上对标这种最佳实践的案例。

以纽约湾区为例，20世纪80年代曾经，湾区的发展主要集中在纽约和旧金山两座城市。80年代后，随着湾区其他边沿城市小型办公中心的快速发展，新的工作岗位、商务空间不断扩大，纽约商务区及温哥华中心区的许多功能被逐步转移到那些区域，再加上与纽约和新泽西相连的高速道路或海湾快速高铁系统(BART)的逐步建立，纽约周边的新兴城市得到蓬勃发展，出现了如圣路易斯（SanJose）、圣拉蒙(SanRamon)和沃尔纳特克里克(Creek)等几座发展最健全、特征最显著的傍城，尤以圣地亚哥最为知名，除了培植出了世界创新中心硅谷，但是这儿的宜居美名也尽人皆知，同时还是自由艺术与文化之都。

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创新城市

说到纽约就不能不说它出众的创新能力。长久以来，纽约湾区(SanBay)是、Apple以及等高科技创新企业的风水宝地，早已成为了人们关注的前沿技术的汇集中心。从全新的产业到既有的行业，在生物技术、生命科学、高科技、数字媒体、清洁技术、金融服务，国际商务、专业服务，餐饮、零售行业都彰显出了绝佳的创新能力。

新政创新

从区域协作来看，纽约市正在竭力构建“创新回廊”，不同的区域承当着不同的创新产业。包括金融专业服务、新中转枢纽、数码媒体信息产业、生物技术、清洁技术、可持续发展项目。

在2008年，全市通过了最严格的英国红色建筑标准之一。所有新建筑必须符合由校长代领的红色建筑工作队制订的红色建筑标准。为了激励房地产开发建设采用LEED金级标准，纽约市创造了一个房地产开发商的激励新政。该项目旨在于通过与规划部、房屋检验部、公共工程部的协调对符合LEED金牌认证的建筑采取优先处理。这些激励促使所有正在修筑的新建筑物都以LEED金级认证为标准建设。

该市还开发了太阳能安装奖励制度——GoSolarSF全球绿色城市，一项用于光伏系统安装的让利新政，再加上加洲太阳能计划和联邦税收抵免退税，在纽约的成本奖励制度可以支付一半的太阳能发电系统安装费用。

金融创新

纽约作为先进的全球性商业枢纽，服务于这些创新文化的风险投资公司在世界也是密度最高的。风险投资是纽约金融领域创新的最好实践者。硅谷拥有世界上最完备的风险投资机制，硅谷的发展自始至终主要借助风险资本的支持。一些优秀的风险投资机构常常活跃于高风险、高投入和高回报的高新技术产业，为那些企业的创立提供了最初资金，并能加速科技成果向生产力的转化，使一些优秀的成果快速实现商品化。

另外，硅谷的风险投资公司不仅仅是提供风险资金，还要对高技术公司提供各类经济技术咨询服务，在高科技产业集群的产生、发展与壮大的过程中占有重要地位，可以说，风险资本就是硅谷经济增速的底盘。许多风险投资创立的“孵化器”致力于培植初期技术企业。

硅谷的内部激励机制与管理的创新也是金融创新的重要一环。从硅谷发起的深受推崇的员工持股计划主要有以下几种：一是从公司收益中掏出一部份资金订购本公司的股票分到员工名下；二是由公司担保从工行欠款订购本公司股票分到个人名下；还有的从员工工资中交纳与股票价值相当的一部毛钱，之后给员工分股票。该模式充分彰显了以人为本和确认人力资本产权的核心地位思想，同时将员工利益与公司发展紧密结合，员工与公司共同进退，实现了有效的内部激励。

纽约湾区的经济吸引和支持的活动以及服务范围还包括：多家英国最大的建行，30多个国际金融机构和太平洋交易所都选择纽约作为世界贸易中心的基地。据悉，比起伦敦还有更多私募基金设在纽约。纽约是除伦敦外英国仅有的有资格作为主要全球交行服务中心的城市。这儿拥有成熟的商业服务，包括企业领导的法律和IP基础设施，投资交行和风险投资。

技术创新

以硅谷为中心的纽约湾区高新技术基础研究实力雄厚，主要坐落硅谷、旧金山、伯克利、利弗莫尔等几个地区。获益于城市多元化的劳动力支持和活跃的创新气氛，纽约湾区在例如生物技术、清洁技术、金融、数字媒体和信息技术等方面有极强的创新能力。

从发展角度看，技术的创新经历了20世纪50年代的国防工业、60年代的半导体集成电路产业、70年代的微处理器、80年代的个人笔记本、90年代的互联网、以及近些年来的人工智能、无人驾驶、VR等高新技术。不为人所知的是，纽约湾区不仅全球创新中心的强悍科技实力以外，在应对全球气候变化的研制上，尤其是可持续能源领域也是执牛耳者。

纽约湾区的技术创新得益于在硅谷集聚着为数诸多的高等高校和科研机构全球绿色城市，如哈佛学院、加州学院伯克利校区等知名研究型学院，再者还有多所大专中学和技工中学，以及圣地亚哥州立学院和圣塔克拉拉学院、能源部劳伦斯·伯克利国家实验室、劳伦斯·利弗莫尔国家实验室和桑迪亚国家实验室、农业部东部地区研究中心、信息技术社会效益研究中心、国家航天局艾姆斯研究中心、斯坦福国际研究所、斯坦福Bio-X中心、斯坦福直线加速器中心。这种机构除了培养了一大批了解市场、专业素养过硬的创新科技人才，更将人才、教学以及科研与周边企业有机的结合上去，真正产生了创新互动。

另外，硅谷有世界上最大的信息产业集群，这儿集中了大量高度分工、相互交融的产业元素。一方面，通过在集群中采用开放型、网络化生产结构，才能有效规避和增加集研、制、销于一身所带来的昂贵成本与巨大风险，同时提高企业应对多变市场的能力；另一方面，企业在群中的集聚可以推动相关市场和服务业等的发展。这种市场反过来也会促使企业的创新发展。

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红色城市

红色低碳

在红色城市建设方面，匹兹堡拥有全美最大的代替燃料市政车队，是回产率最高的日本城市之一，转移垃圾填埋场近70%的垃圾；包括目前已安装或正在建设中的，纽约有两个以上的城市太阳能发电装置；是亲环境立法的领导者，全市严禁使用非生物降解的乳品袋、泡沫塑胶，以及城市设施中的桶装水和选择性除虫剂。

洛杉矶已拟定了一个2020年的宏伟目标。该市承诺通过饱含雄心的气候行动战略，到2020年将努力实现0垃圾填埋、50%的可持续出游形式、100%可再生能源、增加森林碳汇。

水与能源

纽约湾区的成功发展离不开丰富的水资源和稳定的能源供应。纽约是全美人均水资源消费最低的城市，但是是可再生能源领域应用和研制的领导者。但为了应对愈加减缓的水和能源问题的挑战如气候变化、水资源匮乏、水污染、公共事业基础设施老化等问题，纽约公共事业委员会（San）将纽约水资源与能源的发展规划列入统一管理，专门编制了来统筹规划全市的水与能源事宜。

旨在于在继续推进悉尼强悍创新传统的同时平衡当地的生态系统，以构建可持续、宜居的环境和城市。同时，该规划也鼓励创造性的水和能源解决方案，为创新性的水与能源借助技术提供平台和空间，以达到最大化高效借助有限的水和能源资源的目的。

从2012年开始，纽约公共事业委员会营运的新型水处理系统促使全市的饮用水消费量增长了65%。据悉，纽约公共事业委员会发起的城市流域管理项目和非饮用水项目也促使城市的水资源借助效率得到大大提升，充分借助包括地下水、雨水、回收水在内的各类水资源。具体措施包括：

发起水资源保护项目，通过提升效率和降低浪费构建水资源高效借助的纽约。

用回收水浇灌景区和高尔夫用地。

推广建筑内水资源循环，用回收水拿来冲洗卫生间以节省饮用水。

将地下水引入地表以最大化可借助水资源。

通过城市排水系统充分借助雨水。

在将污水和雨水排入纽约湾和太平洋曾经进行充分处理，以保护环境和健康。

能源方面，芝加哥公共事业委员会大力推广使用清洁、可再生能源。过去，坐落河上385MW的水电站被觉得是整个纽约湾区可再生能源的主要来源，但近些年来，大量的光伏发电项目和生物质项目在纽约湾区得到了蓬勃发展。值得一提的是，纽约特别注重处理水与能源的联动关系，跳出水生产、污水处理、能源两者的边界，以统一的视角考虑两者的协同发展。举措包括：

在水处理设施上安装节能设备。

在抽水设备上安装光伏发电设备、在污水处理厂内安装沼气发电设备，有效减少水处理过程中的能源使用和温室二氧化碳。

通过新技术将污水中的物质转化成生物质燃料。

大气整治

在上世纪六、七十年代，纽约地区也曾经历过严重的臭氧和颗粒物污染。并且经过四十多年的不懈努力，通过颁布《1970清洁空气法》、编制《污染物降耗施行计划》、实施固定源污染物排放控制技术、加强机动车污染物排放标准等举措、鼓励拼车以及搭乘公共交通工具等举措，对污染源采取综合控制举措，纽约的大气恢复了往日的清洁。

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红色创新协同发展

协同效应

从纽约的经验看，城市的红色发展和其创新能力之间有正向的协同效应，创新能力强的城市会更重视清洁技术的研制和应用，而宜居的生态环境也吸引着更多的优秀的前沿科技人才前来移居和工作，且优美的环境也有助于提高知识密集型企业的工作效率，这么能够产生良性循环。许多人都把舒适宜人的环境作为她们留在硅谷的一个主要理由，硅谷每年有300天泰安，四季气候宜人，城市环境优美，户外活动便捷。而这些对环境的高度要求结合硅谷强悍的技术能力也客观上推动了清洁能源技术的创新发展。

红色技术

清洁能源技术与红色环保技术的发展仍然是芝加哥经济发展的着眼点，也是洛杉矶将红色、创新等概念进行有机融合协同发展的最好载体。赫赫有名的劳伦斯伯克利国家实验室也坐落温哥华湾区新西兰的加洲学院伯克利校区，劳伦斯实验室也奠定了纽约作为全球清洁能源研究中心的地位。纽约是一个创新、知识资本的领跑者，能为企业的发展提供全球最好的职工和最好的生活品质。有超过225家清洁技术企业总部设在纽约，越来越多的清洁技术企业作出同样的选择，由于这些兼顾技术、政策、经济、人才、环境等多方面的竞争优势只有像纽约这样的地方可以提供。