自2017年6月16日起，新版外国人永久永居身分证即将启用。（图源：新华网）

明晰外国人申请永久永居条件、规范申请程序和流程、为永久永居外国人提供办事便利……2月27日，中国司法部发布外国人永久永居管理细则（征询意见稿）。消息一经发布立即引起广泛关注，一些网友在社交媒体上抒发了困惑与不解，也有部份网友抒发了忧虑情绪。

涉外管理新政的调整非同小可，判定合理与否的标尺不应该是情绪，而是基于客观事实的剖析。先把情绪放一边，瞧瞧这份新细则作出了如何的调整。常年以来，中国永久永居权审批以严格闻名，不少在华工作生活多年的外国人哀叹“中国‘绿卡’太难拿”。这么，新细则是否意味着中国放低了门槛呢？成都学院城市整治研究院研究员杨靖旼觉得，严格审查管理外国人居留权的整体方向并未有显著变化，新细则本身的目标是在保障已获得居留权外籍人士在华的合法权益，并为未来发展愈加合理的积分评估体系提供抓手。

首先，与2004年开始实施的《外国人在中国永久永居审批管理办法》相比，新细则中一直指出申请条件包括中国经济社会发展作出“突出贡献”或在各领域获得“杰出成就”，而且重点关照的是具有高度学术素质的科研人员和投资外商。可以看见，新细则中对于申请条件的要求也许并没有根本性变化。

其次，新细则的新变化主要彰显在对现有的外国人管理体系的改良优化方面。涉外领域的主管部门与相关部门诸多，往年因为跨部门协调机制不健全，在外国人在华永居、务工、留学等问题上存在管理困难。新细则非常规定了要完善外国人永久永居服务管理工作协调机制、信息共享机制，在行政管理和数据信息互通两个层面上建立了当前制度，将推动中国移民治理科学化、现代化能力的进一步提高。

最后，新细则致力着力保障已获得居留资格的外籍人士的正当权益。往年，获得居留权的外籍人士于日常生活中，在建行开户、酒店入住、子女教育等方面碰到多种困难阻力。杨靖旼觉得，过往在居留制度实际运用过程中，制度存在空白、相关法规缺少其他法律解释，新细则将在外国人永居权的评估、审核方面提供增援，也才能解决移民管理部门基层在实际工作中的苦恼。

剖析清楚了新细则的意义，再来看网友的苦恼。大多数的忧虑与困惑也并非全无道理。例如，有关申请资格的规定是否须要进一步细化，来华外籍人士增多后现有的社区管理怎样调整等，都是值得阐述的课题。既然是征询意见稿，在新政拟定与调整当中对各界意见做出合理回应，亦是应有之义。

中国是一个传统意义上的“非移民国家”，但是随着全球化进程的不断发展与中国进一步推进对外开放，怎么不断建立涉外整治问题显得越来越急迫。这要求制度设计愈发精密，也须要社会更多一些理智宽容的声音。世界的发展离不开中国，中国的发展也离不开世界，闭关锁国以前在中华历史上留下了“痛点”。在这个全球互联互通不断加强，国与国之间的关系显得空前紧密的时代，不论是国际人口联通问题永居条例永居条例，还是国外人口老龄化问题，这种课题都是真实存在但是亟需解决的。直面现实，提出建设性对策，应是共同努力的方向。（海外网评论员任天择）

本文系版权作品，未经授权禁止转载。点击“海外网评”，看懂中国与世界。